浙江政务服务APP
今天是 欢迎进入嘉兴市卫生健康委员会网站
Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统
2018年嘉兴市卫生健康委法治政府(依法行政)工作报告
2019-01-04

2018年,市卫生健康委法治政府(依法行政)工作在市委、市政府的正确领导和上级部门的指导下,全面贯彻执行习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神, 落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,坚定“四个自信”、增强“四个意识”,以坚定改革的信念,规范有序的组织,切实有效的举措确保了我市卫生健康法治政府(依法行政)工作的顺利开展,为经济社会发展提供了有力的法治保障。现将有关工作报告如下:

一、切实提高法治政府(依法行政)工作政治站位

坚持学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,坚定“四个自信”、增强“四个意识”。坚持贯彻以人民为中心的发展思想,把新时代卫生健康事业发展新的方向和法治(法制)工作紧密结合起来,把法治宣传与人民群众对更加重视生命质量和健康安全紧密结合起来,以人民群众需求为导向,开展法治宣传教育,不断增强人民群众在卫生健康中的获得感、幸福感、安全感。坚持充分发挥我市是中国革命红船的起航地、改革开放的先行地、习近平新时代中国特色社会主义思想重要萌发地的优势,结合弘扬“红船精神”,深入学习宣传习近平总书记在浙江工作期间关于法治建设、健康浙江建设的重要论述,大力宣传改革开放40年来特别是党的十八大以来法治建设的新成就。坚持服务党委政府中心工作和卫生健康改革发展重点工作,切实增强法治(法制)工作服务改革、维护稳定、促进发展、保障民生等方面的意识,利用各项卫生健康法律法规颁布实施日、纪念日等时间节点,及时开展相关法律法规主题宣传活动。

二、强化领导,不断夯实法治(法制)工作基础

(一)加强法治建设组织领导

市卫生健康委高度重视法治建设工作,分别成立了由委党委书记、主任任组长、领导班子成员任副组长、机关处室负责为成员的卫生健康法治建设工作领导小组,进一步加强对卫生健康法治建设的领导,切实履行法治建设第一责任人职责,形成了主要领导亲自抓,分管领导具体抓,各处室负责人具体落实的领导机制,为全市卫生健康法治建设奠定了组织基础。定期研究本系统法治建设工作,将法治嘉兴建设工作纳入重要议事日程。对全系统法治建设的总体目标、主要任务及工作措施提出明确要求,形成稳步有序推进的工作格局。

(二)法治工作机制进一步健全

一是印发《嘉兴市卫生健康委重大行政决策程序规则》,进一步健全科学民主依法决策机制,规范重大行政决策行为,提高决策质量,保证决策效率。二是加强规范性文件合法性审查、清理和公平竞争审查工作。落实嘉兴市卫生健康委《关于进一步做好行政规范性文件合法性审查工作的通知》、《关于开展公平竞争审查工作的通知》,2018年共审查清理规范性文件25件,废止了《 嘉兴市基层医疗卫生服务体系建设和体制机制改革实施意见》等2个规范性文件。三是在2017年《重大行政执法决定法制审核办法(试行)》基础上,印发《嘉兴市卫生健康委重大行政执法决定事项目录》,进一步规范行政执法行为。同时,制订《市卫生健康委2018年法治工作任务和法治政府建设(依法行政)考核任务分解》。四是认真贯彻落实《中共嘉兴市委全面深化党务公开工作实施方案》,突出重点,务求实效,提升党务公开工作制度化规范化科学化水平。在网站开设专栏,重点公开保障和改善民生的具体举措和落实情况,党员群众密切关注的热点问题处理情况。

2018年,市卫生健康委未发生违规决策涉及影响公众利益的重大决策事件,未发生领导干部干预司法活动、插手具体案件处理事件,未发生领导班子成员及本单位工作人员违法违纪行为,未发生拒不履行法院生效判决、裁定等情形。

(三)法制宣传教育扎实推进

一是加强领导干部学法,通过委党委理论中心组扩大会议进行专题学法,分别学习了宪法、安全生产法、中国共产党纪律处分条例、医疗纠纷预防和处理条例;二是形成每月委务会议前开展“学法进行时”学习,由领导班子成员或各处室负责人进行相关专业法律、法规、规章等进行领学学法制度;三是召开由市属医疗卫生单位党政班子成员及委机关全体人员参加的对宪法和监察法专题学法;四是制订嘉兴市卫生健康委“谁执法谁普法”普法责任制制度,把普法作为推进法治建设、依法治市、依法行政的基础性工作来抓,纳入处室工作总体布局,以权力清单、责任清单为依据,建立普法责任清单,普法工作与其他业务工作同部署、同检查、同落实、同总结,制定年度普法计划,明确普法任务和工作要求。

三、加强行政调解和行政应诉工作

市政府成立行政复议局后,市卫生健康委进一步加强行政调解和行政应诉工作,严格按照《浙江省人民政府法制办公室关于认真贯彻浙江省行政调解办法的通知》要求,成立行政调解领导小组,明确了各成员处室的具体职责,要求各部门认真履行工作职责,充分发挥行政调解在依法化解民事纠纷和行政争议中的作用,切实维护我市医疗秩序和社会和谐稳定。同时,制定了行政调解的各项规章制度及流程图,设立了专门的行政调解室,确保行政调解工作统筹有序开展。2018年,受理各类行政调解案件28件,均成功调处。2018年市卫生健康委未发生行政复议和应诉案件。

四、完善综合监督执法体系,严格规范执法

(一)全面推行“双随机一公开”监管,创新监管机制

一是重基础,夯实双随机抽查基础建设。根据国家省双随机监督抽查计划,各地结合实际情况,及时制定出台辖区的卫生健康行政执法工作方案,建立了双随机抽查制度,明确组织领导、抽查方式、抽查内容及工作要求,有较强的实践操作性和针对性,对全面推进双随机监管工作具有重要的指导意义。二是重力度,打好双随机抽查组合拳。2018年,嘉兴市各级卫生监督机构领取到“双随机”任务共2420个,其中国家级任务1252个,省级任务1168个,涉及公共场所监督检查、医疗机构监督检查、传染病防治监督检查等15项抽查事项。截止2018年11月15日,全面完成国家和省级“双随机”任务。对于双随机监督抽查中发现的违法违规问题,做到一查到底,严肃处理。全年“双随机”任务中共出具卫生监督意见书369份,行政处罚263家。

(二)继续保持高压势态,严厉查处各类违法行为

2018年8月,市卫生健康委联合市发改(物价)、人社、市场监管、社保中心等六部门联合印发《嘉兴市“蓝盾护航”医疗机构专项整治活动方案》,历时三个月,对辖区内的社会办医疗机构进行了全面检查。期间,市卫生健康委牵头组织六部门对各县(市、区)进行督导检查。全市共检查社会办医疗机构510家,查处违法违规医疗机构126家,均发出监督意见书责令改正。对其中的101家予以立案查处,其中,警告42户次,行政罚款101户次,共计罚没款金额115.35万元,吊销诊疗科目2户次,吊销医师执业证书1人,暂停医师执业1人,取消医保协议医疗机构1家,暂停医保协议1家。

2018年全市卫生健康系统共查处卫生健康违法案件1040件,其中一般程序行政处罚案件782件,简易程序258件,罚没款总额为652.21万元。全市共移送司法机关追究刑事责任28人。

(三)加强执法监督,以依法履职为重点推进执法稽查工作

为切实保障执法行为合法、适当、高效,进一步规范卫生健康监督执法行为,根据《2018年全省卫生健康监督专项稽查工作实施方案》和我委执法监督实施办法,在8-9月,组织开展了全市卫生健康执法专项稽查工作,专项稽查共稽查投诉举报处理件24件,行政处罚案件16件,双随机任务资料57份,并对各卫生监督所涉水产品卫生安全隐患排查整治专项行动进行了稽查,对稽查中发现的问题及时出具《稽查意见书》,共出具稽查意见书17份。同时对2017年度省所对我市及我市对各(市、区)专项稽查中提出的稽查意见进行了复查。通过专项执法稽查,进一步提高执法案卷质量,促进卫生执法更加规范化。

五、深化行政审批改革制度

认真贯彻落实中共浙江省委、省政府《关于深化“最多跑一次”改革推动重点领域改革的意见》、《关于印发浙江省医疗卫生服务领域深化“最多跑一次”改革行动方案的通知》精神,切实增强全面深化改革的使命感和责任感,以钉钉子精神推动“最多跑一次”改革向纵深发展,向医疗服务领域延伸,有效提升了群众和企业办事便利度,增强了医疗卫生服务获得感。

(一)深入推进群众和企业办事“最多跑一次”改革

1、权限下放到位。在2013年市级办事事项委托下放县(市、区)基础上,2017年9月又根据省府办《关于公布取消和调整行政审批事项目录及全省行政许可事项目录(2017年)的通知》和省卫生健康委公布的指导目录,全面按规定落实省级委托下放事项的承接工作。目前,市卫生健康委承担26大类67项办事事项,县(市、区)承担24类66项办事事项。

2、规范办理到位。所有办事事项全部进驻市、县(市、区)行政审批服务中心,实行“一窗受理、集成服务”。市级专门派出1名在编人员进驻市行政审批中心,卫计部门配合审批中心对无差别全科受理中涉及卫计事项,加强业务培训和指导。根据省卫生健康委统一管控要求,制定公布“最多跑一次”事项服务指南,避免“跑空趟”“来回跑”。

3、流程优化到位。按照减事项、减次数、减材料、减时间的原则,着力精简优化办事流程。实施容缺受理制度,将补正材料与受理审核同时进行;实施公共场所卫生行政许可告知承诺制,精简审查环节,对符合受理条件的,只需签订承诺书,当即发放许可证。

4、信息共享到位。做好政务信息系统改造对接,严格按照规范要求提供证明模板、制作电子印章,做到“能共享、尽共享”。省要求11月底完成共享的3项卫计事项(出具出生医学证明、出具死亡证明、预防接种证办理)全部提前实现“一证通办”。

(二)全力推进“最多跑一次”向医疗卫生服务领域延伸

根据市委市政府“最多跑一次”向医疗卫生服务领域延伸专题会议部署,积极围绕“惠民惠医惠管理”建设目标,建成“一云一网一平台”智慧化就医服务体系。一朵智慧健康云,建成集成、开放、共享的“健康嘉兴云”,实现市本级所有医疗机构健康数据互通共享,并与城市大数据中心对接,实现与市级部门间协同应用。一张互联互通网,建设一张横向到边、纵向到底,覆盖全市各级各类医疗卫生单位的“卫生专网”,确保健康数据安全有效运行。一个集成应用平台,力推医疗卫生服务领域“最多跑一次”改革,不断丰富“健康嘉兴”手机应用,实现收费窗口—自助机—手机端转变,引导居民一部手机走完看病就医全流程。市级医院智慧结算率已达81.20%,高峰窗口排队时间从20分钟缩短到4.5分钟。

六、2019年法治政府(依法行政)工作思路

(一)根据市委机构改革总体部署,适时调整嘉兴市卫生健康委员会法治政府(依法行政)建设领导小组,切实履行党政主要负责人法治建设第一责任人职责,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,贯彻落实习近平总书记关于深化党和国家机构改革的重要论述,牢固树立“四个意识”,在市委、市政府领导下,坚持以法治方式推进改革。

(二)高标准完成《法治政府建设实施纲要(2015——2020年)》明确的各项任务。加强牵头组织,全面完成市委、市政府法治政府(依法行政)年度目标责任制各项任务。重点确保完成“三个100%覆盖”,即重大行政决策合法性审查100%覆盖,行政规范性文件和重大行政合同合法性审核、公平竞争审查制度100%覆盖,行政执法公示、执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核三项制度100%覆盖。全面落实“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”法治政府要求,卫生健康治理体系和治理能力进一步提升。

(三)努力构建“大普法”格局。按照“谁管理谁普法”、“谁服务谁普法”、“谁执法谁普法”的要求,健全落实普法责任制。在“七五”普法中期评估的基础上,围绕推进我委重点工作,落实年度普法共性清单,梳理明确年度普法个性清单,推动普法主体多元化、资源集约化、方式多样化,加强新闻媒体和互联网平台普法阵地建设及普法队伍建设,努力构建“大普法”工作格局。落实委理论学习中心组学法要求,组织好领导干部学法和公务员学法考试工作。

(四)深化政务“最多跑一次”改革。履行专班职责,以“事项再梳理、标准再提升、共享再攻坚”为重点,重新梳理新机构新职能新办事指南,做到一项不少。进一步落实“四减”(减事项、减材料、减次数、减时间)要求,健全规范“八统一”标准。深化互联网政务和数据共享工作,推进医疗机构审批多证合一,大幅提升全程网办、“掌上办”覆盖比率,提升数据归集和共享质量。